Енглеско-српски речник основних појмова
Accountability - Одговорност
Државна политика или управљачки концепт који подразумева да (и) политичари и државни званичници повремено морају да одговарају на питања која се односе на њихове активности (да полажу рачуне) и да (ии) морају да сносе одговорност за остваривање овлашћења која су им поверена. За делотворну одговорност неопходно је чврсто и јасно успоставити дужности, а онда их се доследно придржавати. Мере за утврђивање одговорности треба да обухвате следећа три питања: Ко је одговоран, за шта је одговоран и коме је одговоран? Да би се обезбедило адекватно спровођење одговорности, морају да постоје значајне последице везане за учинак, које се могу предвидети. У јавном сектору, појединачна одговорност званичника, како унутар њихових организација тако и према спољним органима контроле, најчешће подразумева начин на који се троши новац и резултате који су постигнути. У демократским системима, од кључног значаја је општа одговорност коју министри имају према парламенту и према јавности, у ширем смислу.
Accounting basis – Основа за обрачунавање
Према дефиницији ИФАЦ-а (из 2000. године), то је “скуп рачуноводствених принципа, уз помоћ којих се утврђују случајеви када се ефекти трансакција или догађаја признају за потребе финансијског извештавања. Односи се на време када се врше мерења, без обзира на врсту мерења.” Постоје различите основе за обрачунавање . У оквиру тог широког спектра, ИФАЦ је утврдио два главна репера (готовинска основа за обрачунавање и основа за обрачунавање по начелу узрочности прихода и расхода), као и њихове две варијанте (модификована готовинска основа за обрачунавање и модификована основа за обрачунавање по начелу узрочности). У рачуноводственим системима, у којима се обрачунавање заснива на готовини, трансакције и догађаји признају се по пријему или по извршењу плаћања у готовини. У рачуноводственим системима који се заснивају на начелу узрочности прихода и расхода, трансакције или догађаји признају се у тренутку стварања, претварања, замене, преноса или престанка економске вредности, као и по евидентирању свих економских токова (а не само готовинских). У одређеним модификованим верзијама готовинске основе за обрачунавање, признају се уплате и исплате готовине, које су извршене током буџетске године а, у складу са тим верзијама, евидентирање тих плаћања и извештавање о њима могуће је извршити у утврђеном временском периоду, након завршетка године (такозвани “допунски период”).
Accounting controls - Рачуноводствене контроле
Поступци и документација која се односи на чување средстава, спровођење и евидентирање финансијских трансакција, као и на поузданост финансијске евиденције. Они се често заснивају на стандардима донетим од стране Министарства финансија или Врховне ревизорске институције да би се обезбедила упоредивост рачуноводствених пракси које се спроводе у свим министарствима, као и њихова усаглашеност са националним и/или међународним конвенцијама.
Accounting system - Рачуноводствени систем
Скуп рачуноводствених поступака, интерних механизама контроле, рачуноводствених књига, контног плана и контног оквира, који се користи за потребе администрирања и евидентирања финансијских трансакција, као и за подношење извештаја о њима. Ти системи треба да обухвате дупло књиговодство, евидентирање свих фаза процеса уплата и исплата за потребе признавања рачуноводствених трансакција, интегрисање рачуна стредстава и обавеза са пословним рачунима и чување евиденције у оном облику који је погодан за ревизију.
Accounts payable/receivable – Обавезе/потраживања
Новац који се дугује добављачима или корисницима, односно новац који се потражује од њих.
Accrual accounting - Рачуноводство засновано на начелу узрочности прихода и расхода
Вид поди : Основа за обрачунавање.
Accrual-based budget (Accrual budgeting) Буџет који се заснива на начелу узрочности (Планирање буџета по начелу узрочности)
Овај израз може се тумачити на два начина, као: (и) буџетска документација која, поред готовинских апропријација, садржи и податке засноване на рачуноводственом начелу узрочности; или као (ии) буџетске апропријације према подацима заснованим на рачуноводственом начелу узрочности, укључујући, на пример, резервисања на име амортизације. У Великој Британији се рачуноводство/планирање буџета које се заснива на начелу узрочности назива рачуноводствено обухватање/планирање буџета средстава.
Acquis communautaire - Тековине Европске заједнице
Обухвата комплетан пакет закона Европске заједнице, који је прикупљен и прерађен у последњих 40 година. Садржи оснивачки Римски споразум, онако како је прерађен у Јединственом акту, као и Споразум из Мастрихта и Амстердамски споразум. Такође садржи све прописе и директиве које је усвојио Савет министара, као и одлуке Европског суда правде.
Activity - Активност
У смислу класификације издатака, активност представља део програма, који има своје конкретне циљеве и резултате, што омогућава мерење резултата рада и управљање њима.
Activity -based costing (ABC) – Метод утврђивања трошкова према активностима
Приступ утврђивању трошкова, који се конкретно бави проблемом распоређивања режијских трошкова. Овај приступ разликује се од традиционалног начина распоређивања трошкова, зато што се њиме тежи ка утврђивању покретача трошкова за одређену категорију режијских трошкова, уместо да се трошкови једноставно распоређују на произвољној основи.
Administrative controls - Административне мере контроле
Нефинансијски поступци и евиденција министарстава којима се обезбеђује поштовање правила која се односе на следеће:
• именовање, унапређивање, плаћање и одржавање дисциплине запослених;
• јавне набавке (понуде, тендери, управљање уговорима, итд);
• обезбеђивање једнаких услова мањинским групама;
• руковање протоком информација;
• накнаде за путне трошкове и репрезентацију, итд.
Allocative efficiency – Способност ефикасног распоређивања средстава
Односи се на способност владе да распореди средства и одабере програме и пројекте који су у складу са њеним циљевима. У економској теорији, ефикасно распоређивање средстава, које се још назива и “Паретов ефекат”, остварује се распоређивањем средстава на такав начин да свака тренутно настала промена износа или врсте резултата иде на нечију штету.
Allotment - Додела средстава
Може да има исто значење као реч распоређивање средстава (аппортионмент), а може да подразумева и одређену фазу у поступку расподеле буџетских средстава буџетским корисницима. Види такође под: Распоређивање средстава .
Apportionment – Распоређивање средстава
Одобрења која су дата или средстава која су расподељена обично од стране Министарства финансија ресорним министарствима и другим корисницима буџетских средстава, која им омогућавају да ангажују или да исплате средства, или и једно и друго, у утврђеном временском периоду и у оквиру износа који су им додељени или одобрени. Види такође под: Налог за апропријацију.
Appraisal - Оцена
Подробно испитивање предлога за неку политику или инвестициони пројекат, анализом економских, финансијских и других ефеката тог предлога. Оцена политике или пројекта понекад се назива и еxанте /претходна/ оцена.
Appropriation - Апропријација
Овлашћење које је, у складу са неким законом, парламент дао извршној власти за трошење државних средстава, до утврђене границе, а за конкретну сврху. Годишње апропријације врше се преко закона о годишњем буџету или, у неким земљама, преко посебних закона о апропријацијама, у складу са буџетом. Додатни буџети/апропријације понекад се накнадно одобравају, након усвајања закона о годишњем буџету, у случају да годишња апропријација није довољна да се покрију одређене потребе. Израз “стална апропријација” понекад се користи за утврђивање овлашћења које обухвата период који је дужи од једне буџетске године, а на основу посебних закона (као што су закони о социјалном осигурању). У многим земљама, државне агенције и службе морају да имају посебно овлашћење извршне власти (“распоређена или додељена средства или налог за апропријацију”) да би могли да преузму неку обавезу која није у складу са апропријацијом.
Arrears - Заостаци
Износи обавеза или потраживања који нису измирени до уговором предвиђеног датума или у оквиру уобичајеног периода пословања. До заосталих плаћања може доћи због тога што државна министарства или агенције нису измириле доспеле рачуне од добављача, доспеле плата, преносе или трошкове отплате дуга. Заостала плаћања на име прореза подразумевају неплаћене порезе који се дугују држави.
Assets - Средства
Имовина која функционише као скуп вредности над којим се остварују права власништва од стране институционалних јединица, појединачно или колективно, и из којих могу да се остварују економске користи кроз њихово чување или употребу током одређеног временског периода. “Материјална” средства могу бити финансијска (на пример, готовина или државне хартије од вредности) или физичка (на пример, објекти, путеви, национални паркови, итд). Средства такође могу бити “нематеријална”, као што су ауторска права или права на коришћење руда.
Attribution - Приписивање
Одлучивање о томе колики део прихода се заиста може приписати утицају неке мере политике или програма државних расхода, уместо неким другим утицајима. То је један од задатака који представља највећи изазов приликом вршења евалуације.
Audit - Ревизија
Стручно испитивање правне и финансијске усклађености или резултата рада, које се врши да би се задовољили захтеви руководства (интерна ревизија) или захтеви екстерне ревизије или неког другог независног ревизора, који се односе на испуњавање законских обавеза (екстерна ревизија). Интерна ревизија има посебан задатак да прати системе контроле управљања, да извештава више руководиоце о уоченим слабостима и да даје препоруке у смислу побољшања. Обим ревизије може бити веома различит, као и терминологија која се користи у овој области, а (према стандардима ревизије које је саставила Међународна организација врховних ревизорских институција – ИНТОСАИ) он укључује:
1) финансијску ревизију (редовну ревизију), која обухвата:
• проверавање односно атестирање финансијске одговорности одговорних ентитета, укључујући испитивање и оцену финансијске документације и давање мишљења у вези са финансијским извештајима;
• проверавање односно атестирање финансијске одговорности државне управе у целини;
• ревизију финансијских система и трансакција, укључујући оцену усклађености са важећим законима и прописима;
• ревизију исправности и сврсисходности административних одлука које је донео ентитет који је предмет ревизије;
• извештавање о свим осталим питањима која проистичу из ревизије или која се односе на њу односе, а за која Врховна ревизорска институција сматра да треба да буду обелодањена.
Треба скренути пажњу на чињеницу да су прве две ставке из претходног текста познате под називом ревизија у циљу атестирања. Трећа и пета ставка обично су познате под називом ревизија усклађености.
2) Ревизија резултата рада (ревизија квалитета) обухвата:
• ревизију економичности административних активности, у складу са здравим административним принципима и праксама, као и са политикама руководства;
• ревизија ефикасности коришћења људских, финансијских и других ресурса, укључујући испитивање информационих система, мерење резултата рада и аранжмана који се односе на праћење, као и поступака које су ентиети у којима је извршена ревизија предузели да би уклонили уочене недостатке;
• ревизија делотворности резултата рада у смислу остваривања циљева ентитета у којем је извршена ревизија, као и ревизија стварног утицаја активности у односу на планирани утицај.
Audit trail - Траг ревизије
У општем значењу те речи, траг ревизије представља начин на који се може ући у траг подацима у оквиру једног система управљања односно система интерне контроле. У конкретнијем смислу, траг ревизије представља процес или поступак унакрсног повезивања сваке књиговодствене позиције са њеним извором да би се проверила њена тачност или валидност.
Balance sheet - Биланс стања
Финансијски извештај у којем су приказане вредности свих средстава и обавеза једног ентитета у одређеном временском тренутку. Биланс стања се обично саставља на почетку и на крају рачуноводственог периода. Биланс стања, који представља резиме стања на почетку периода, прихода и одлива средстава, као и стања на крају периода, обично мора да се прави за сваки фонд посебно, у оквиру рачуноводствене структуре владе. Међутим, у пракси, ретко која влада саставља извештаје о свом финансијском положају који се заиста могу описати као свеобухватни биланси стања, који обухватају сва средства и све обавезе. Види такође под: Нето вредност.
Baseline budget - Основни буџет
Износ средстава за финансирање текућих програма или постојећих политика – који се често коригује због инфлације, једнократних издатака и законом прописаних захтева насталих услед промене демографских услова – на основу којег се, приликом састављања буџета, преговара о повећањима и смањењима расхода. У оквиру уске и опрезне дефиниције, основни буџет обухвата трошкове на тренутном нивоу активности, односно трошкове програма који су у току, а који су кориговани због инфлације, законом прописаних захтева, једнократних издатака, као и због утицаја који су одлуке донете у текућој години имале на целу годину. Поред тога, може се узети у обзир тренутни ниво услуга, па, према томе, основним буџетом могу да буду обухваћене и промене броја корисника који су покривени различитим програмима (на пример, деца школског узраста).
Budget - Буџет
Документ(и) који обухватају план будућих финансијских активности владе или државних организација. Буџет се обично саставља једном годишње и обухвата извештај о предложеним државним расходима, приходима, позајмицама и осталим финансијским трансакцијама за наредну годину, а у многим земљама, и за наредне две-три године. У већини земаља, буџет се саставља на основу готовине. Предлог буџета подноси се парламенту, који даје одобрење за трошење средстава тако што, у складу са предлогом буџета, усваја закон о буџету или закон о апропријацији.
Budget examination – Испитивање у оквиру буџета
Поступак преиспитивања захтева за средствима из буџета поднетих од стране министарстава и агенција, који спроводи неко од запослених у централном одељењу за буџет Министарства финансија, а у оквиру којег се ти захтеви анализирају, разрађују се алтернативе, доносе закључци и дају препоруке.
Budget formation - Састављање буџета
Кораци и поступци у припремању буџета владе, од прелиминарних анализа и предвиђања, преко подношења захтева за средства из буџета од стране министарстава и других државних органа, преиспитивања тих захтева и доношења одлуке од стране извршне власти, до његовог званичног подношења парламенту.
Budget year - Буџетска година
Временски период за који је парламент одобрио трошење средстава и друге трансакције из буџета. У извесном броју буџетских система, алокације, обавезе, испоруке и плаћања која су везана за програме државних расхода могу да обухвате период након истека године за коју је апропријација првобитно извршена.
Budgetary documents - Буџетска документација
Скуп докумената који се парламенту подносе заједно са предлогом буџета. Поред предлога који се односе на државну потрошњу, приходе и позајмице, буџетска документација може да садржи и извештај о економском и финансијском контексту предлога буџета, циљевима економске политике владе, као и средњорочне макроекономске пројекције и нека објашњења у вези са програмима и активностима владе који треба да се финансирају из буџета.
Budgeting - Планирање буџета
Поступак којим влада или нека државна организација планира своје будуће расходе, приходе, позајмице и остале финансијске активности.
Capital (Capital assets) - Капитал (основна средства)
Залихе физичких или финансијских средстава.
Capital account - Рачун капитала
Види под: Капитални издаци.
Capital budget - Буџет капитала
Види под: Капитални издаци.
Capital charge – Дажбина која се плаћа за капитал
У веома ограниченом броју земаља (на пример, на Новом Зеланду), дажбина која се плаћа за капитале примењује се на средства министарстава/државних агенција. Увођење ове дажбине има за циљ да стимулише кориснике буџетских средстава да што ефикасније користе свој капитал. Потребан је одговарајући систем за рачуноводствено обрачунавање и утврђивање вредности основих средстава.
Capital expenditure - Капитални издаци
Издаци који су настали због стицања земљишта и других физичких средстава, нематеријалних средстава, државних акција и средстава која нису војне нити финансијске природе, чија је вредност већа од минималне, а очекивани век трајања дужи од једне године. Капитални издаци често се евидентирају у посебном одељку буџета (на рачуну капитала) или у потпуно одвојеном буџету за капиталне издатке.
Capital transfer - Пренос капитала
Пренос власништва над неким средством (које не спада у залихе нити у готовину) или отказивање обавезе од стране повериоца, без икакве надокнаде. Таква трансакција састоји се од преноса готовине који је повезан са или зависи од стицања тог средства. Пренос који није пренос капитала сматра се тренутним преносом. Преноси капитала које је извршила влада класификовани су као расходи у ГФС-у из 2000 године .
Cash accounting – Обрачунавање на основу готовине
Види под: Основа за обрачунавање.
Cash-based budget - Буџет који се заснива на готовини
Буџет у којем апропријације представљају одобрења за плаћање у гот�